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    【专家一周谈】防范化解重大风险 做实数据意义重大

    2018-1-11 11:09| 发布者: sefh_lihao| 查看数: 2297| 评论数: 0|期数: 684|原作者: 杨志勇

    摘要:   近日,内蒙古自治区调减财政收入的消息得到社会的高度关注。据报道,内蒙古自治区经财政审计部门反复核算后,调减2016年一般公共预算收入530亿元,占总量的26.3%。这样的调减幅度不可谓不小。   防范化解重大 ...

      近日,内蒙古自治区调减财政收入的消息得到社会的高度关注。据报道,内蒙古自治区经财政审计部门反复核算后,调减2016年一般公共预算收入530亿元,占总量的26.3%。这样的调减幅度不可谓不小。

      防范化解重大风险是全面建成小康社会的三大攻坚战之一,金融风险又是防范重大风险的重头戏。中国需要防范的是系统性金融风险——地方债风险备受关注。事实上,地方债风险总体可控。2016年末,全国地方政府债务余额15.32万亿元,中央财政国债余额12万亿元,均控制在年度债务限额之内。按照国家统计局公布的2016GDP初步核算数74.41万亿元计算,中国政府债务负债率(债务余额/GDP)为36.7%,远低于60%的《马约》警戒线。这个警戒线本来就是政治妥协的产物,不仅欧盟成员国突破警戒线,其他不少发达国家也突破,有的甚至超过200%,但债务支付危机并未因此而发生,也就是说债务风险没有引爆。中国的债务余额水平较低的判断是能够成立的。2017年,中国依旧实行严格的债务规模限制,中央财政国债余额限额141408.35亿元;地方政府一般债务余额限额115489.22亿元;地方政府专项债务余额限额72685.08亿元。这进一步表明中国债务风险在可供范围之内。

      即使如此,对债务风险问题也不可掉以轻心。全局没有问题,不等于局部没有问题。局部风险应对不好,就可能转化为全局风险。对于地方债来说,地方财政收入水平与此有着密切关系。一般公共预算收入代表的是地方财政的基本状况,也是判断当地经济发展水平的重要指标。经济发达地区地方债规模大,可能不会有什么问题,但经济欠发达地区,情形可能就不是这样。

      内蒙古自治区做实财政收入数据的做法显然是值得肯定的。没有准确的数据,就谈不上精准的决策。财政收入多算,往往意味着财政支出的多安排。多算收入的倾向在发达国家也同样存在,但它们通常是多预测收入,而不是在实际操作中采取虚增空转的方法来造假。这样,不同的问题有不同的应对方法。多预测收入是基于预算收入预测方法和假设选择有偏的基础之上,需要做的是如何假设更加合理,预测方法更加科学。此中有激励问题,就是如何形成一套尽可能准确预测的激励约束机制。在中国,有一段时间,财政收入增速很快,预算编制部门反而有少估算收入的倾向,因为没有编入预算的收入在支出上有更大的自由度,但是随着预算制度的越来越规范,超收收入的管理越来越严格,这种倾向已经得到扭转。与此同时,由于经济高速增长转向中高速增长,一些地方财政收入增长乏力,或出于政绩考虑,虚增财政收入问题出现。

      财政收入是一个可以综合反映一地经济状况的指标。虚增财政收入可以和虚增GDP相匹配,构成虚假的政绩。这一点从内蒙古同时核减工业增加值数据也可以看出来。经过初步认定,应核减内蒙古2016年规模以上工业增加值2900亿元,占全部工业增加值的40%2016年地区生产总值基数也相应核减。挤水分是高质量发展的新起点。内蒙古自治区已提出,从2017年起,利用35年、争取用3年时间把政府债务率降到合理水平;挤掉财政收入虚增空转和部分旗县区工业增加值存在的水分,压实经济总量,夯实财政收入。此前包头市地铁项目叫停,也可以视为防范化解风险的一项举措。

      防范化解重大风险,需要基于可靠的数据。稳中求进,稳不仅要体现在经济政策的连续性上,还得有稳固的数据形成的基础制度。一些地方隐性债务和或有债务问题仍然值得关注。隐性债务和或有债务,都不是直接债务,转化为直接债务还需要一定条件。如何测算债务风险,不仅有技术难题,而且还要全面准确掌握债务的基础数据。各地情况不同,一些经济相对落后地区的隐性债务(如不够规范的PPP项目所带来的隐性债务)特别值得关注。

      地方债的形成有历史因素。多年累积的债务不太可能在一两年之内就偿还完毕。事实上,这么做也没有什么必要,债务可持续性才是最需要关注的。只要地方政府收入可以满足包括支出(包括债务还本付息支出)的需要,那么债务就是可持续的。除了关注债务总额,还得考虑债务的期限结构问题,防止由于期限错配所可能带来的债务风险。累积的债务在很大程度上也形成了地方政府资产。出让部分地方政府资产,偿还累积债务,降低资产负债率,防止债务过多累积的风险,是可以选择的防范化解地方债风险的重要举措。而这,通过需要对地方政府资产数据有准确的估算。

      2018年,世界经济仍有诸多不确定性,做好中国自己的事,特别是做实数据,对于防范化解重大风险的意义不可低估。这是加快建立现代财政制度的一项基础性工作,也是国家治理体系和治理能力现代化的基础工作,夯实基础,高质量发展工作才可以做得更好。

    (作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员)


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