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    特朗普的预算蓝图及对中国可能的影响

    2018-1-17 12:02| 发布者: sefh_lihao| 查看数: 20514| 评论数: 0|期数: 645|原作者: 杨志勇

    摘要:   4月6日至7日,中国国家主席习近平与美国总统特朗普会晤。这是美国新政府就职以来中美两国元首首次会晤,意义非同寻常。中国和美国维持良好的关系将让两国人民得到更多的实惠。关于特朗普总统上台之后会给美国带 ...

      46日至7日,中国国家主席习近平与美国总统特朗普会晤。这是美国新政府就职以来中美两国元首首次会晤,意义非同寻常。中国和美国维持良好的关系将让两国人民得到更多的实惠。关于特朗普总统上台之后会给美国带来什么,真是众说纷纭。不管怎么说,2017年特朗普就任美国总统给各界留下了“黑天鹅”飞来的味道。这只黑天鹅会有什么样的动作?他的竞选主张会不会一一兑现?上台不到3个月,他关于外国人入境的一些限制已经引起轩然大波。他在竞选中声称要退出TPP(《跨太平洋伙伴关系协定》)谈判,这一承诺做到了,但结果是不是对美国有利,在美国国内就有很大的争议。他多次表态要废除奥巴马医改计划,但是这一承诺已经落空。

      似乎有点令人莫测高深的特朗普总统会何去何从?美国管理与预算办公室(OMB)日前发布的2018年预算蓝图——《美国第一:让美国再次伟大的预算蓝图》或许可以让我们更清晰地看到他的下一步计划。这一蓝图还只是初步的,距离国会通过的更加详尽的预算当有相当大的差距,甚至可以说,国会能不能通过特朗普总统提出的预算都还是一个未知数。但是,这样的蓝图,至少已经提供了观察特朗普总统动作的最权威依据。他竞选总统时的主张多数已经反映在这一蓝图之中。由此看来,他看似带有不确定性的做法,实际上反而是充满确定性。真正不确定性的是国会到底能在多大程度上帮助他实现目标,或在多大程度上阻拦他的计划。

      从美国历史来看,一些总统的竞选主张只是为竞选而提出的,一旦当选,这些主张就被他自己遗弃了。商人出身的特朗普总统至少到现在为止还不是这么做的。没有信誉,生意是没法做的。看来,特朗普已经将经商之道融入总统工作之中。但是,美国总统虽然有很大的权力,但是各种制度约束条件摆在那里,信守诺言也会遇到各种挑战。这是特朗普总统“美国第一”主张所直接面对的难题。从这一蓝图来看,特朗普总统已经不再愿意按部就班沿着历任美国总统的道路走下去,不再愿意以全球为政策的出发点,这意味着美国国家战略的转变。从表面上看,“美国第一”国家战略的实施可以节约美国的许多成本,但是,这也意味着美国作为世界领导者地位会发生微妙的变化,一些本来已经形成的国际关系也需要重新审视。美国人是否适应这样的美国在全球舞台上的定位?特朗普总统上台时间还很短,他会不会随着信息的越加丰富而可能有所改变。信息是决策的基础。作为商人,他之前的信息获取渠道是有限的,在那个时候根据有限的信息所得出的政策主张或许再作适当调整,这一点也不奇怪。这是未来值得关注的。

      从2018年的预算蓝图来看,预算旨在优先保护美国人民的安全。国防支出将大量增加,司法部和国土安全部的移民执行预算也将显著增加,与墨西哥相邻的边界墙的财力支持也将增加,应对暴力犯罪的资金也会增加。美国会增加540亿美元的国防支出,但是特朗普总统并不想增加债务。于是,这样的预算蓝图必然要解决的是一个财政支出结构调整的问题。特朗普总统的设想是简单的,他认为这么做可以放飞每一个美国人的梦想。在他的政策选择项中,并不是只要安全,不要繁荣。他认为,没有安全,就不会有繁荣。安全是繁荣的前提条件。

      增加支出在政治程序上可能容易被接受,但是增加支出倘若以压缩其他支出为前提条件,那么这样的预算案前途未卜。削减支出并不意味着牺牲公共服务,特朗普总统的想法是提高效率,压缩不必要的支出。特朗普总统要改善基础设施,因为现有的太陈旧。与此同时,政府削减一些独立机构如非洲开发基金会、阿巴拉契亚地区委员会、美国贸易和开发署、海外私人投资公司等的支出。特朗普总统还想要改善公共管理管理,以提高效率,并为此提出了一整套方案。如果这能做到,那不啻是美国公共部门的一场革命。

      仅仅通过这份蓝图,我们还难以判断美国的路会走向何方。也许,最终将会有第三条道路,那就是国防、基础设施等支出扩大,而其他支出只是得到有限的削减,债务规模将继续扩大。如果这些措施能够带来经济的真正繁荣,那么债务问题终将显得不是那么重要。可是,繁荣谈何容易?“黑天鹅”还会飞多久?

      美国强调国内因素,对世界的影响不可小觑,这是美国的实力所决定的。中国改革开放已近40年,现在国内外经济形势日趋复杂,美国变量,中国不可能不充分考虑。美国的基础设施支出扩大,对中国是好,还是坏?中国企业,特别是高铁行业中的各种企业,是否有着更多的机会?特朗普贸易保护主义的倾向,会在多大程度上让逆全球化继续蔓延?

      特朗普总统马上着手推动的减税政策,可能对中国产生很大的影响。减税在美国已有较为广泛的民意基础,虽然在具体减税措施上可能与最初方案有差异,但减税已是大势所趋。美国的一举一动,肯定会对中国产生影响。中国税制改革所面对的更迫切的任务,是国际税收竞争的压力。中国的企业需要和美国竞争,美国的所得税会不会进一步减轻,对中国吸引投资不可能不产生影响。

      中国是一个大国,做事肯定要立足国情。但是,美国同样是一个大国,而且是一个强国。大国强国因素并存,决定了中国的税制改革方案不能只是考虑自身因素,而忽略美国因素。合作、沟通、协调对于中美来说,比任何时候都要重要。逆全球化即使存在,也只会是插曲。全球化条件下,美国影响的是全世界,美国减税,其他国家和地区完全可能跟进,中国除了进一步实施减税降费政策,并将相关政策落实成稳定的制度,可能比什么都重要。

    (作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员)


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