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    【专家一周谈】关税下调 促进汽车消费升级

    2018-5-30 09:07| 发布者: sefh_lihao| 查看数: 2702| 评论数: 0|期数: 701|原作者: 杨志勇

    摘要: 5月22日,《国务院关税税则委员会关于降低汽车整车及零部件进口关税的公告》(税委会公告〔2018〕3号)发布。据此,自2018年7月1日起,降低汽车整车及零部件进口关税。将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4 ...

    (71日起,我国将降低汽车整车及零部件进口关税。王旺旺 )

        522日,《国务院关税税则委员会关于降低汽车整车及零部件进口关税的公告》(税委会公告〔20183号)发布。据此,自201871日起,降低汽车整车及零部件进口关税。将汽车整车税率为25%135个税号和税率为20%4个税号的税率降至15%,将汽车零部件税率分别为8%10%15%20%25%的共79个税号的税率降至6%。随后,美国总统特朗普却宣布要对进口汽车征收25%的关税,形成鲜明的对比。

     

        降低汽车进口关税意义重大

     

      一国关税水平的选择和该国的经济社会发展阶段有着密切的关系。在经济全球化的时代,关税更是影响面巨大。关税水平的高低更是国际经贸关系密切程度的重要指标。中国加入世界贸易组织之后,已经按照要求,将汽车整车税率下调到与国际市场基本接轨的25%的水平,实现了入世的承诺。中国作为一个发展中国家,作为一个汽车产业发展还较为落后的国家,这样的关税水平是适当的。较高的进口关税水平,实际上意味着国际市场和国内市场之间树立起一堵高墙。随着经济社会的发展,关税水平下降是主旋律。这次,中国进一步下调汽车进口关税税率和汽车零部件关税税率,是进一步扩大改革开放的重要举措,可以推动供给侧结构性改革,促进汽车产业转型升级,可以更好促进人民群众的汽车消费升级。

      消费者对降低关税的最直接预期是汽车价格下降,希望支出更少,就有更高水平的消费。这与降低关税的政策目标是一致的。改革开放40年来,人民的收入水平上升,消费正处于升级换代的新时刻,消费升级需要有相应的供给相匹配。随着关税的下降,可以预期,更多更好价格、更优惠的汽车将进入中国市场,从而改善中国市场上的汽车供给结构,让消费者有更多的选择。

      近年来,中国汽车消费持续增长,中高端汽车销量增速快于低端车,而中高端汽车消费主要依靠进口。2017年,中国汽车进口总量超过120万辆。根据国家统计局综合司发布的一篇文章所提供的数据,2017年底,中国居民每百户拥有汽车29.7辆,而美国每百户拥有汽车超过200辆,欧洲一些发达国家超过150辆。由此可见,中国汽车的普及率还有较大的提升空间。这些年,中国汽车进入寻常百姓家的背后是居民可支配收入水平的持续增加,汽车消费结构正向中高端汽车倾斜,进口汽车价格下降的意义就更非同寻常。

     

      关税能促进汽车降价多少?

     

      现在的问题是:关税税率下降了,进口汽车会降价吗?能降多少?不少汽车厂家已经宣布要下调价格,会不会降价实际上已经不是问题。从理论上看,降价与否以及降幅多大取决于需求方和供给方的力量对比。减税确实不等于降价,但减税为降价提供了空间。国内市场和国际市场汽车价格差异较大的背后,既有汽车因素,也有市场因素。面对同样的市场,不同的汽车厂商和经销商还有不同的定价战略。从多数汽车厂商所宣布的降价幅度来看,降税所提供的降价空间并没有全部转化降价。影响进口汽车价格最直接的税收因素是关税。除此之外,一部进口汽车,最终到达消费者手里,还会有增值税、消费税、车辆购置税等需要缴纳。关税下降,意味着消费税、增值税等的计税依据也会下降,税基缩水,进口汽车所直接对应的多种税负都会相应下降。当进口汽车所附的各类税额减少之后,消费者购车总支出下降就有更大的空间。

      在商言商。如果汽车厂商和经销商维持高价,汽车都能卖得出去,那么它们又有什么样的理由降价呢?在国内市场和国际市场更好对接之后,由于国际汽车市场具有较强的竞争性,不降价的厂家将直接面对其他降价厂家的市场压力,这是减税可能导致降价的基本原因。减税所带来的降价效果可能一步到位,也可能几经磨合,最后才到位。关税下降,对不同品牌不同价格不同档次的汽车影响不同。从总体上看,关税下降之前价格越高的汽车,调价空间越大。对于那些因为价格下降而不符合“超豪车小汽车”条件的,减税幅度更大。2016年,中国对超豪华小汽车在零售环节加征10%的消费税。对“超豪华小汽车”的界定是“每辆零售价格130万元(不含增值税)及以上的乘用车和中轻型商用客车”。在关税下降之前,价格超过130万元,符合“超豪车小汽车”标准,需要在零售环节缴纳10%的消费税,而在关税这下降之后,汽车价格低于130万元,不符合“超豪华小汽车”条件的汽车,就不要缴纳这类消费税,这意味着此类汽车至少额外享受了13万元的减税。无疑,对于此类车辆来说,关税下降所带来的附加减税力度相对最大,这类处于“超豪华小汽车”临界点的车辆的降价,可以更进一步改善汽车消费需求。

      汽车关税的下降,可以让国际市场和国内市场更充分对接。这是立足中国汽车产业发展的实际所作出的选择。中国汽车发展到如今的规模,殊为不易。根据中国汽车工业协会所公布的数据,2017年全年中国市场汽车产销量分别为2902万辆和2888万辆。好的政策,应该能够更好地促进人民美好生活需要的满足。汽车关税政策同样如此。为了更好地满足人民美好生活的需要,有必要统筹规划不同税种在促进汽车消费升级中的作用,在不影响税收治理目标的前提下,最大限度地发挥包括关税在内的各种税收政策的合力。

    (作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员)


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